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399399好运来高手论坛开奖结果2016年度工作总结及2017年度工作计划

发布时间:2017年07月07日 15:29 | 作者: | 点击:[]

2016年度工作总结

过去的一年,是实施“十三五”规划纲要总体目标的开局之年,是财政各项改革加快落地生效之年,也是我局开启效能提升的重要之年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务,区财政局主动融入京津冀协同发展大局,自觉服从服务首都城市战略定位,根据我区“把握发展的阶段性特征,推动经济社会转型升级”的工作总要求,攻坚克难,开拓创新,以抓好财源建设夯实收入基础,以优化支出结构服务全区大局,高标准、高质量完成了区委、区政府的各项工作部署。下面将我局2016年重点工作完成情况以及取得的主要成绩向大家报告如下:

一、围绕中心、明确重点,圆满完成财政收支目标任务

(一)全区财政收入完成情况

在财政收入逐渐吃紧、财政支出刚性增长、财政收支矛盾较为突出的背景下,区财政局保持定力、对冲压力,积极组织财政收入、统筹安排财政支出,2016年全区一般公共预算收入完成137.86亿元,同比增长10.5%,完成年初预算的102.3%,总量稳居全市第五位,增幅位列全市第三位全区一般公共预算支出完成239.09亿元,同比增长6.2%,完成年初预算的103.8%,圆满完成了财政收支目标任务。

(二)全区财政重点支出方向

1.围绕新城发展战略,着力提升城市生活品质

一是用好市区两级资金,保障基本建设投入。2016年,区财政局共下达基本建设资金指标54.99亿元,其中,下达市级资金指标13.57亿元,用于顺义区2016年平原地区重点区域绿化建设工程、生活垃圾处理中心焚烧二期、中医医院迁建工程等;下达区级资金指标41.41亿元,用于我区固定资产投资项目、历史遗留项目以及重点镇建设项目等。此外,区财政局配合区发改委下达固定资产投资项目资金指标26.25亿元,用于老旧小区治理一期工程、复兴东街及市政管线配套工程、区委党校迁建工程等项目。

二是加大支农惠农力度,促进城乡协调发展。深入推进我区新农村建设的各项工作,支出6.3亿元,重点支持农宅抗震节能新建翻建和单项改造(综合改造)、优质燃煤替代、更换节能炉具、“煤改电”、太阳能浴室、连村路路灯等项目,切实改善农村居民居住和生产生活条件。联合区园林局出台《顺义区平原生态林林地管护管理办法(试行)》,保障我区平原生态林绿化成果,支出7亿元,用于支持平原造林及五河十路二道生态林的土地流转及林木养护,保障重点公路河道绿化成果。贯彻落实北京市关于扶持现代农业发展的相关政策,支出1.5亿元,主要用于设施农业建设、都市型现代农业建设、美丽乡村建设等,改善全区生态和人居环境。

三是支持环保事业发展,改善区内生态环境。根据《进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量加快改善的意见》和《北京市顺义区人民政府关于印发顺义区2013-2017年清洁空气行动计划的通知》文件精神,2016年,区财政局共批复大气污染防治项目资金28.13亿元。积极支持探索绿色公共交通发展模式,不断完善区域公共交通综合运输体系,缓解城市交通污染及交通饱和压力,实际支出0.27亿元,用于支持区交通局对区内公租自行车进行扩容,由去年的3000辆增加至8000辆,建设及运维资金计划于下半年逐步拨付,全力倡导绿色交通、环保出行。

2.加大民生保障力度,着力完善社会服务功能。

一是保障教科文体事业发展。2016年,教育支出32.46亿元,同比增长9.0%,主要用于改善基础教育办学条件、支持学前教育发展、开展中小学生课外活动、落实义务教育阶段“两免一补”政策等。二是支持社会保障事业发展。2016年,社会保障和就业支出33.17亿元,同比增长35.9%,主要用于支付无保障老年居民福利养老金、城乡居民基本养老保险、伤残抚恤、残疾人生活补助、高龄津贴等保障资金。三是推进医疗卫生事业发展。2016年,医疗卫生与计划生育支出21.71亿元,同比增长16.8%,主要用于新农合补助、8类基本公共卫生服务经费、数字化免疫门诊建设、建立电子健康档案经费、远程脑卒中会诊中心建立等项目。

二、革故鼎新、主动作为,扎实推进全面深化改革部署

区财政局认真贯彻落实我区全面深化改革的各项工作部署,坚持用改革的办法破解新时期财政工作中的难题,消除发展隐患、减轻发展包袱、激发发展活力,努力破除体制机制障碍,逐步提升我区中长期发展的质量和效益

(一)全区财税体制改革持续深入。

全力以赴应对国家税制改革。一是结合税制转换和体制调整,及时出台《关于全面推开营改增试点后调整区镇两级增值税收入划分过渡方案》,切实做好“营改增”全面扩围后的政策争取和风险应对。二是大力推进非税收入收缴管理制度改革,印发《关于进一步加强非税收入收缴管理的通知》,对非税收入收缴流程、票据管理等工作进行明确规范,我区的非税收入管理服务水平得到提升。

多措并举落实区镇体制改革。一是面向全区19个镇推广使用“镇级指标管理系统”,督促各镇树立预算管理意识。二是出台《顺义区区对镇转移支付管理暂行办法》,2016年向河东镇分配一般性转移支付资金占比高达76.7%,有力推进了河东河西地区均衡协调发展。三是重新设定既得利益核定口径和获得条件,切实调动了各镇发展经济和培植财源的积极性。四是针对部分镇住房补贴存在的缺口资金实行差额补助,有效缓解了镇级财政支出压力。2016年是实施新一轮区镇财政管理体制改革的第二年,镇级财政财务管理考核平均分已由最初的61.2分提升至74.1分,改革成果显著。

(二)国库管理制度改革稳步推进。

不断创新国库资金管理方式。一是顺利完成我区财政直接支付、授权支付和工资统发业务代理银行招标工作。二是在保证资金安全和支付需求的前提下,委托市局代为操作国库现金管理,在降低库款规模的同时,2016年实现利息收入1.59亿元。三是全面启动清理财政对外借款,研究制定借款分类处理建议,草拟《顺义区区级财政对外借款管理暂行办法》,加强财政借款管理,严格控制新增借款,2016年共清理以前年度财政借款31笔,涉及金额37.31亿元。

持续深化国库集中支付改革。一是将区级新增预算单位全部纳入改革范围的同时,实现镇级国库集中支付全覆盖。2016年全区集中支付资金达到253.88亿元,同比增加63.02亿元,占全区财政支出的83%。二是公务卡持卡数量持续增加。累计办理公务卡2570张,较2015年增加592张,2016年累计报销还款1847.4万元。三是在将区镇两级国库集中支付信息全部纳入动态监控范围的基础上,对财政授权支付信息进行同步监控。2016年共监控财政授权支付数据8.1万条,涉及资金63.3亿元。四是启动国库业务电子化改革。作为北京市国库业务电子化改革的四个试点区之一,我局制定了《北京市顺义区国库业务电子化管理改革试点工作方案》,并按要求完成试点资金电子凭证库实施和国库支付系统改造等基础工作。

(三)公共服务供给模式有效创新。

积极探索政府购买服务模式初步形成中央与地方衔接配套的政府购买服务政策体系,印发《顺义区2016-2017年政府向社会力量购买服务指导性目录》、《顺义区政府向社会力量购买服务的预算管理办法》、《顺义区政府向社会力量购买服务操作流程》及《顺义区政府向社会力量购买服务绩效评价管理办法》。我们在没有本市其他区相关经验可以借鉴的情况下,深入调研市场需求,充分结合我区实际,稳扎稳打开展政府购买服务工作,走在全市前列。

筹备组建政府投资引导基金。联合区金融办对现有财政投资基金形式进行全面梳理和反复推敲,最终拟定《顺义区政府投资基金管理办法》和《顺义区政府投资基金实施方案》。通过加快设立符合首都定位的产业基金,有效利用政府和社会资本合作的模式,最大限度地保障我区重大基础设施建设和重大规划调整落实。

统筹优化扶持产业发展政策。拟定《关于优化扶持产业发展政策的意见》,初步建立起“1+X”优化扶持产业发展政策体系框架。从项目入区开始,到生产经营、人才引进等各个环节均给予相应的鼓励政策,借此吸引科技含量高、综合效益好的企业在我区形成集聚,同时培育区内主导产业中的领军企业发展壮大,推动我区高精尖产业结构的加快形成

财政投资评审方式有效革新。引入中介机构参与财政投资评审,将部分疑、难、急的项目委托中介机构进行,评审效率得到大幅提升。除去相应年度审核完成的申请市级资金的项目,2016年完成各类项目审核365项,同比增加138项,其中,中介机构审核完成58项,占比15.9%。我局通过“专业专人,监管专项”的方式,对中介机构评审项目进行全过程监管,同时对民生项目、区重点工程项目,派专人督查反馈评审进度,保障政府工程和评审工作的顺利完成。

顺义区政府采购网改版上线。顺义区政府采购网、政府采购基础数据填报系统以及政府采购结算单制度全面运行,同时纸质版报送正式取消,有效规避了政府采购信息报送不及时、不准确、不完整等问题。2016年全局共接收政府采购立项253项,采购预算资金13.27亿元,与2015年相比分别增长51.5%和104.4%,由于实行了电子化高效办理,我区政府采购工作效率得到大幅提升。

三、转变作风,提升效能,逐步完善现代财政管理体系

过去的一年,我们把加强机关效能建设放在更加突出的位置,通过人员管理的逐步规范、管理制度的持续完善以及管理方式的有效创新,建立健全现代财政管理体系,局内廉洁高效、为民务实的政务环境日益优化。

(一)规范财务人员管理,人才队伍建设迈上新台阶。

适时开展会计人员信息普查。初步完成顺义区会计人员信息库的建设工作,在全面掌握我区会计人员基本信息的基础上,结合我区实际,出台了《顺义区会计人员三年培训规划方案》,计划利用三年的时间对我区所有持证会计人员进行分层轮训,全面提升会计人员队伍的整体素质。

成功举办财务人员业务培训。区财政局认真履行财政财务人员管理职能,不断加强自身管理服务水平,2016年10月成功举办“预算编制及会计基本准则业务培训班”,全区19个镇、6个街道及重点委办局等63家单位共计110人参加此次培训,财政系统队伍整体素质得到提升。

顺利完成人才队伍建设调研。在对我区财务人员及财务管理现状进行全面掌握的基础上,撰写完成高质量的调研报告《加强财务人员管理 建设专业人才队伍》上报区委、区政府,努力建立一支高素质的专业人才队伍,为“十三五”时期我区经济社会健康持续发展提供人才保障和智力支撑

(二)完善政府预算体系,现代财政管理实现新突破。

预算管理体系更加科学精细。将政府债务分类纳入全口径预算管理,加大各类预算之间的融合力度。出台《顺义区专项转移支付管理办法》、《顺义区区级基本支出预算管理办法》和《顺义区区级项目支出预算管理办法》,强化预算管理的制度约束。实施2016-2018年滚动预算,在编制2017年部门预算的同时,按照“近详远略”的原则,同步编制2018年部门项目支出计划,实现财政性资金的跨年度衔接。

建立财政收支统筹调度机制。以区政府办文件形式印发《关于加强2016年财政收入与支出调度工作的通知》,2016年我局共牵头组织召开五次财政收入与支出工作调度会。通过经验分享、查找问题、专题解读等措施,有效促进了区级部门间的相互交流与学习,逐渐形成上下联动、齐抓共管的工作格局。2016年的各个季度均完成市政府对区政府绩效考核中有关一般公共预算收入增幅、一般公共预算支出进度以及盘活存量资金的考核任务。

财政资金使用监管持续强化。不断加大事前绩效评估力度,选取与民生相关的项目作为评估重点,同时强化对评估结果的应用,推进全过程预算绩效评价。开展会计监督检查和财政资金专项检查,完成对区园林绿化局、区中医院、区电视台在内的7家单位的《行政处罚决定书》,成为全市16个区中率先行使行政处罚权的财政部门。印发《顺义区预算执行考核奖励暂行规定》,按照“以奖代支、以奖促收”的原则,建立考核奖励机制,增加财政资金的有效供给。

政府债务管理工作不断规范。拟定《关于加强顺义区政府性债务管理的实施意见》,努力防范和化解债务风险。在市政府批准的限额内提出我区当年政府债务举借和使用计划,2016年共争取政府置换债券额度88.71亿元和政府新增债券3亿元,并列入年度预算调整方案,我区政府债务期限结构得到优化,财政资金压力得到缓解。同时2017年预算安排资金4.8亿元,用于偿还剩余专项债务,完成“债务全部置换”的管理目标,早于市局限定期限。

2017年度工作计划

2017年,是我局开启全面规范的重要之年。区财政局将自觉把贯彻落实区五次党代会和区五届人代会精神与推动全局财政重点工作结合起来,按照首都功能疏解承接地和新增首都功能承载区的发展定位,明晰形势,坚定方向,始终保持迎难而上、敢为人先的发展尽头,始终保持百倍用心、只争朝夕的精神状态,为我区在引领京郊科学发展中实现更高水平的可持续发展提供可靠的财力支撑。

一、敢于登攀、砥砺前行,在把握规律中统筹财政收支

(一)财政收支形势研判

从有利因素分析:一是区域经济发展相对平稳。我区经济长期向好的基本面没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,经济持续稳定增长的支撑基础和条件没有变,全区产业加快转型升级和城市化加速推进将会产生巨大的内生动力。二是财税收入征管措施完善。坚持“保存量、挖增量”的组收政策,创新收入征管机制,挖掘税收征管潜力,确保税源不丢不漏。三是各项改革措施逐渐发力。伴随着供给侧结构性改革等各项改革措施的有效推进,我区市场主体的创新力将进一步增强,社会资本的参与度也将进一步提高。

从不利因素分析:一是经济运行仍存在下行压力。在京津冀协同发展和疏解非首都功能的背景下,我区经济发展尚处于转方式、调结构进程中,经济下行压力将传导至财政收入领域。二是“营改增”政策减收效应将逐渐释放。“营改增”全面推开后,中央与地方的增值税收入划分比例发生较大变化,减收效应将扩大至2017年全年。三是收入结构有待优化。2016年非税收入对我区一般公共预算收入的增收贡献度高达47%,但长远来看其支撑作用并不长久,努力提高税收收入占比势在必行。四是新增税源培植任务艰巨。我区财政收入存在对支柱产业和重点企业依赖度过高的问题,加快推动产业转型升级、积极培育新增税源的任务十分艰巨。

(二)财政收支预算安排

面对区域经济增速放缓给财政收支带来的巨大压力与严峻挑战,区财政局坚持收支预算安排与经济社会发展水平相适应的原则,同时结合我区“十三五”时期的重点工作安排,2017年度全区财政收支预算总体安排如下:一般公共预算收入148.88亿元,同比增长8%,一般公共预算支出230.3亿元,与上年基本持平;政府性基金预算收入71.01亿元,与上年基本持平,政府性基金预算支出77.4亿元,同比增长16.3%;国有资本经营预算收入1.5亿元,同比增长76.5%,国有资本经营预算支出2.66亿元,同比增长212.9%。

(三)财政重点支出方向

新时期的财政工作必须坚持民生优先,在保障重大工程项目资金的基础上,顺应人民群众对改善生态环境的热切期盼,坚持把优生态、美环境作为最大的公共福利,着力建设绿色宜居新家园和城市副中心生态屏障。

促进京津冀协同发展。积极承接中心城区功能疏解,坚持产城融合、职住平衡。加大对河东镇的投入力度,促进河东河西均衡协调发展。在加强与城市副中心轨道交通路网建设的基础上,加快与副中心接壤的李桥镇、北务镇等地区的城市化进程,提高基础设施和配套服务水平。同时加强我区生态涵养保护投入力度,持续实施平原造林及养护工程,大幅拓展绿色空间,全力打造副中心生态屏障。

加大生态治理投入力度。下大力气弥补我区环境建设短板,重拳治理大气污染,持续推进清洁空气行动计划,完善我区大气污染防治资金保障和使用机制,加大绿色交通环保出行的资金投入力度;深入推进水资源环境综合整治,落实水污染防治属地责任,支持污水处理厂升级改造,切实提高我区污水处理能力,全面打响生态环境治理攻坚战。

着力保障民生领域需求。促进区内教育资源均等化发展,支持引进建设重点优质教育院校。继续实施医疗卫生服务水平三年提升行动计划,积极引进优质医疗资源,提升区域医疗卫生水平。加大居家养老服务投入力度,扶持和培植养老服务产业,支持社会化养老机构建设。努力搭建自主创业平台,激发创业活力。

二、抢抓机遇、厚植优势,在服务大局中实现转型升级

京津冀协同发展和城市副中心建设为我区带来了难得的历史机遇,区财政局将持续强化创新驱动发展,切实加大对产业发展向创新创造转型升级的投入力度,坚定不移地推进我区经济社会转型升级的步伐。

(一)调结构、促转型,努力增强服务大局能力。

顺义区产业基础实力雄厚,汽车、航空等特色产业聚集发展,金融、文创等新兴产业方兴未艾,现正处于从工业大区向工业强区,再向服务业大区转型迈进的进程之中。

支持传统制造业向高端化迈进。推动我区以汽车制造业为主导的传统制造业转型升级,为加快智能新能源汽车生态产业示范基地建设提供可行的财税支持政策,巩固我区汽车产业大区地位。疏解区内食品、饮料、服装、家具等龙头制造企业的产业链低端环节,推动其高端环节的控制和突破。

大力拓展服务业扩大开放优势。以我区被评为北京市服务业扩大开放综合试点示范区为契机,聚焦航空服务、科学技术、地理信息文化贸易服务七大领域,努力培养和引进一批行业龙头企业。同时大力发展产业金融,探索发展离岸金融,努力形成顺义经济发展新优势。

持续鼓励大众创业、万众创新。继续落实创业摇篮计划,兑现上市培育企业扶持资金。加大人才公租房建设的资金投入力度,吸引高端人才助力区域经济发展。保障高端人才聚集工程的持续实施,支持后备人才培养工作,努力形成“以产引人、以人促产”的双赢格局。

(二)抓改革、破难题,深度释放创新发展活力。

区财政局将牢牢把握改革的主动权,以重点领略改革为突破,依法纵深推进改革工作,增强改革定力,激发创新活力,全力做好新时期的各项财政改革工作。

稳步推进国库业务电子化改革。对电子凭证库实施及国库集中支付系统改造方案进行再研究,扩大国库业务电子化改革试点资金范围,选择试点单位开展国库业务电子化改革。逐步取消国库集中支付、实拨资金等业务环节的纸质单据,切实提升工作效率和财政资金安全保障水平。

进一步完善区镇财政体制改革。建立基本需求动态调整机制,以三年为一个轮回对各镇基本需求进行重新核定,合理分配区镇两级财权事权,落实区域功能定位,促进各镇转变经济发展方式,全面推进经济社会协调可持续发展。

推广政府和社会资本合作项目。有序推进“北京市顺义区餐厨垃圾处理厂”和“有轨电车T2线”两个PPP项目的建设。有效利用政府和社会资本合作模式,持续鼓励社会资本参与我区供水、供热、燃气、污水、垃圾处理等市政基础设施项目建设,最大限度地保障我区重大基础设施建设和重大规划调整落实。

三、提高标准、坚定目标,在助力发展中规范财政管理

面对经济社会转型发展的艰巨任务,我们必须发扬精益求精的“工匠精神”,切实加强法治政府、创新政府、服务型政府建设,全面规范现代财政管理过程中的关键环节,为我区在全市率先全面建成小康社会提供坚强保障。

(一)完善预算管理体系,规范资金使用行为。

一是建立支出进度考核机制。将预算支出考核、盘活存量资金与预算安排紧密衔接,切实提高资金拨付进度。按照结余资金管理办法清理收回年度结余资金,统筹用于重点领域和民生保障支出。二是推行预决算评审制度。明确预决算评审范围、评审内容和业务流程,将评审结果作为资金分配的重要参考依据,增强财政资金安排的针对性。三是健全预算绩效评价机制。加强预算绩效评估的“关口前移”,对社会关注度高、影响范围广的重要事项进行重点考评。树立绩效问责意识,建立“花钱必问效、无效必问责”的责任倒逼机制。四是取消大额专项资金管理模式。综合考虑目前大额专项资金使用情况以及市政府对区县政府财政支出进度的考核要求,2017年起取消大额专项资金管理模式,区财政局将对资金扶持方式等内容进行逐步调整,全面规范财政性资金的使用行为。

(二)加强机关自身建设,规范为民服务行为。

一是巩固内控建设成果。建立事前防范、事中控制、事后监督和纠正机制,通过强化对核心业务流程的管控和对核心权力的监督制约,树起拒腐防变的高压线。二是创新重点工作管理方式。以科室为单位列出年度重点工作清单,效仿政府折子工程管理模式,对科室年度重点工作进行督办,并将科室重点工作完成情况纳入局内文明科室考核。三是完善政府采购管理。建立健全政府采购管理机制,对政府采购活动中的风险事项进行全程监督。推进政府采购信息公开,实现从采购预算到采购结果的全过程信息公开。四是加强国有资产管理。将资产管理与预决算、政府采购管理相结合,建立资产管理信息系统同预决算编制系统的对接平台,进一步规范资产的使用和处置行为。


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2017年1月11日    

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