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关于顺义区2016年决算草案的报告

发布时间:2017年07月07日 13:52 | 作者: | 点击:[]

--在顺义区第五届人民代表大会常务委员会第四次会议上

399399好运来高手论坛开奖结果局长 范学智

主任、各位副主任、各位委员:

我受顺义区人民政府委托,向区第五届人民代表大会常务委员会第四次会议报告顺义区2016年决算草案情况,请予审查和批准。

一、2016年决算情况

2016年,全区财政工作在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和政协的监督指导下,牢固树立五大发展理念,围绕融入京津冀协同发展、服务首都城市战略定位、保障城市副中心建设等工作,促进产业升级,合理配置资源,深化财税改革,全年预算执行情况良好,实现“十三五”顺利开局。

(一)一般公共预算收支决算情况

1.一般公共预算收入决算情况

2016年,全区一般公共预算收入完成137.86亿元,同比增长10.5%,完成年初预算的102.3%。在全市十六区中,总量排名第五位,增幅排名第三位。

区本级一般公共预算总收入248.63亿元。其中,一般公共预算收入102.36亿元;中央及市级返还及补助54.33亿元;专项转移支付27.05亿元;镇级上解18.77亿元;调入资金10.13亿元;调入预算稳定调节基金28亿元;上年结余7.99亿元。

区本级一般公共预算收入完成102.36亿元,同比增长10.7%,完成年初预算的100.8%。

变动较大的收入项目说明如下:

(1)土地增值税决算数4.24亿元,完成年初预算的140.9%,主要是房地产开发企业缴纳土地增值税较以前年度明显增加。

(2)其他税收收入15.24亿元,完成年初预算的124.8%,主要是房产税一次性大额入库。

图一:2016年区本级一般公共预算收入各税种占比情况

2.一般公共预算支出决算情况

2016年,全区一般公共预算支出完成239.09亿元,同比增长6.2%,完成年初预算的103.8%。

区本级一般公共预算总支出248.63亿元。其中,一般公共预算支出184.55亿元;上解支出3.43亿元;安排预算稳定调节基金15.17亿元;区对镇一般性转移支付28.23亿元;区对镇专项转移支付9.44亿元;年终结转7.81亿元。

区本级一般公共预算支出完成184.55亿元,同比增长4.2%,完成年初预算的101.6%,完成预算调整数的99.8%。

变动较大的支出项目说明如下:

(1)国防及公共安全支出决算数10.46亿元,完成年初预算的152.9%,完成预算调整数的152.9%。支出增加主要用于提高公检法司民警警衔津贴标准等。

(2)医疗卫生与计划生育支出决算数20.87亿元,完成年初预算的130%,完成预算调整数的130%。支出增加主要由于市级转移支付增加,用于区中医院迁建工程和基层中医药事业发展专项补助等。

(3)节能环保支出决算数15.24亿元,完成年初预算的157.6%,完成预算调整数的160.6%。支出增加主要用于淘汰落后产能和关停污染企业等。

(4)资源勘探信息等支出决算数21.74亿元,完成年初预算的168.7%,完成预算调整数的168.7%,支出增加主要用于支持企业转型升级和“双创项目”开展。

(5)国土海洋气象等支出决算数0.24亿元,完成年初预算的458.6%,完成预算调整数的458.6%,支出增加主要由于按照中央和北京市关于整合不动产登记机构有关要求,设立顺义区不动产登记事务中心所增加的相关支出。

(6)住房保障支出决算数为零,完成年初预算的0%,完成预算调整数的0%,主要是预算执行中根据实际将各部门的住房补贴转列相关科目。

(7)粮油物资储备支出决算数0.36亿元,完成年初预算的1052.5%,完成预算调整数的1052.5%,支出增加主要由于市级专项转移支付增加,用于张辛粮食储备库二期建设工程。

(8)预备费支出决算数为零,完成年初预算的0%,完成预算调整数的0%,主要由于全年未发生需要动用预备费的自然灾害等突发事件,预备费于2016年底统一收回。

(9)其他支出决算数0.19亿元,完成年初预算的1.8%,完成预算调整数的1.8%,支出减少主要是预算执行中根据实际调整至其他科目,主要用于机关事业单位工作人员工资调整和增加离退休费等支出。

图二:2016年区本级一般公共预算支出重点科目完成情况

(单位:万元)

综合1、2点所述,区本级一般公共预算收支平衡。

(二)政府性基金预算收支决算情况

2016年,全区政府性基金预算收入完成70.67亿元,同比下降17.5%,完成年初预算的70%。全区政府性基金预算支出完成66.57亿元,同比下降14.5%,完成年初预算的55%。

1.区本级政府性基金预算总收入194.1亿元。其中,政府性基金预算收入70.67亿元;专项转移支付9.86亿元;地方政府债券转贷收入91.71亿元;调入资金0.53亿元;上年结余20.95亿元,镇级上解0.38亿元。

变动较大的收入项目说明如下:

(1)新型墙体材料专项基金收入决算数0.42亿元,完成年初预算的208.6%,完成预算调整数的208.6%,主要是未使用新型墙体材料的新建、扩建、改建工程预缴新型墙体材料专项基金增加。

(2)国有土地使用权出让收入决算数67.84亿元,完成年初预算的67.8%,完成预算调整数的67.8%,主要是受土地管理政策影响,土地市场交易情况不及预期。

2.区本级政府性基金预算总支出194.1亿元。其中,政府性基金预算支出61.41亿元;地方政府债券付息支出1.35亿元;地方政府债券转贷支出88.71亿元;区对镇转移支付9.53亿元;上解支出6.85亿元;调出资金10亿元;年终结转16.25亿元。

变动较大的支出项目说明如下:

(1)社会保障和就业支出决算数0.15亿元,完成年初预算的198%,完成预算调整数的198%,主要是中央转移支付增加。

(2)城乡社区支出决算数60.65亿元,完成年初预算的50.7%,完成预算调整数的51.6%,支出减少主要由于国有土地使用权出让收入减少,支出也相应减少。

(3)资源勘探信息等支出决算数0.06亿元,完成年初预算的21.3%,完成预算调整数的21.3%,支出减少主要由于年度内符合新型墙体基金返退条件的建设项目较少。

(4)其他支出决算数0.55亿元,完成年初预算的138.9%,完成预算调整数的138.9%,主要是中央及市级转移支付增加。

综上所述,区本级政府性基金预算收支平衡。

(三)国有资本经营预算收支决算情况

2016年,国有资本经营预算收入完成8498万元,同比下降10.7%,完成年初预算的85%。未完成年初预算主要是实际缴纳情况不及预期。

国有资本经营预算支出完成8462万元,同比下降37.9%,完成年初预算的84.6%。加年终结转36万元,国有资本经营预算总支出8498万元。

综上所述,国有资本经营预算收支平衡。

(四)社会保险基金预算收支决算情况

2016年,社会保险基金预算收入完成10.04亿元,完成年初预算的97.4%,加上年结余12.73亿元,收入总计22.77亿元。

社会保险基金预算支出完成8.34亿元,完成年初预算的94.6%。

社会保险基金预算年终结余14.43亿元。

(五)其他报告事项

1.“三公”经费情况

2016年,我区深入贯彻落实中央“八项规定”及《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神,“三公”经费支出控制在合理规模。经汇总,区本级“三公”经费财政拨款支出合计0.59亿元,同比下降11.4%,主要由于公务用车制度改革,对取消的一般公务用车不再安排公务用车运行维护费。其中,因公出国(境)费0.04亿元,同比下降5.2%;公务接待费0.02亿元,同比下降7.1%;公务用车购置及运行维护费0.53亿元(公务用车购置费0.04亿元,公务用车运行维护费0.49亿元),同比下降12.0%。

2.超收财力及预算稳定调节基金情况

根据2015年决算情况,2015年底区本级预算稳定调节基金规模为28亿元,在2016年执行过程中全部调入使用,其中,2016年年初预算使用15.5亿元,预算调整第一次调入使用4.54亿元,第二次调入使用7.96亿元,使用后余额为零。

根据2016年决算情况,按照政府性基金预算结转资金的要求,将单项政府性基金结转资金超当年该项基金收入30%部分调入一般公共预算,共调入一般公共预算10亿元,并转入预算稳定调节基金;根据《预算法》规定,将2016年区本级一般公共预算净结余和超收财力5.17亿元转入预算稳定调节基金。至此,区本级预算稳定调节基金规模为15.17亿元。

3.政府债务情况

截至2016年末,政府债务余额为140.31亿元,其中一般债务0.01亿元,专项债务140.3亿元(包括存量政府债务4.8亿元和政府专项债券135.5亿元),整体债务规模可控。为降低政府债务利息负担,优化存量债务结构,2016年共争取政府债券91.71亿元,其中政府置换债券88.71亿元,用于置换存量政府债务,政府新增债券3亿元,用于幸福西街棚户区改造项目。

4.预算绩效情况

2016年,纳入预算绩效管理的资金规模为143.1亿元,全年累计考评财政资金22.27亿元。其中事后绩效评价项目36个,评价总金额20.27亿元,占一般公共预算支出的8.48%,包括一般项目29个,评价金额17.46亿元,大额专项7个,评价金额2.81亿元;事前绩效评估项目10个,评估总金额2亿元,核减资金0.83亿元,核减率为41.5%;全过程预算绩效管理单位4个。

二、2016年预算执行效果

2016年,面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务,全区各部门坚持贯彻区委、区政府的各项部署,认真落实区四届人大五次会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,扎实推进供给侧结构性改革,有效实施积极财政政策,财政收支情况总体良好。

(一)坚持创新驱动发展,助推经济平稳增长

2016年,在经济下行压力较大,“营改增”全面推行带来政策性减收的大环境下,我区经济仍保持平稳运行,收入增长稳中向好,主体财税收入来源稳固。重点税源企业一般公共预算收入贡献突出,位列前十位的重点企业累计完成一般公共预算收入42.94亿元,占全区收入31.2%。从产业结构看,全区三次产业分别完成一般公共预算收入0.15亿元、44.13亿元和77.13亿元,占一般公共预算收入比重分别为0.1%、36.4%和63.5%,二产所占比重下降0.4%,三产所占比重上升0.4%,产业结构持续优化。其中房地产业,交通运输、仓储和邮政业,金融业,批发和零售业以及租赁和商务服务业五大行业完成第三产业一般公共收入总量的87%,支撑作用强劲。

推动产业转型升级,加快构建“高精尖”经济结构,投入资金19.18亿元,与上年基本持平。主要保障中关村顺义园、临空经济核心区、绿色生态产业功能区和天竺综保区政策性资金,拨付北汽自主品牌乘用车基地和现代三工厂建筑补贴,兑现金融产业、总部企业、创业企业、中小企业等政策奖励资金,优化扶持产业园区发展,助力构建“高精尖”经济结构。2016年三大经济功能区和综合保税区全年实现属地财税收入279.77亿元,形成一般公共预算收入56.3亿元,占全区一般公共预算收入比重达40.8%,政策成果显著。

(二)把握新城功能定位,打造靓丽城市名片

投入资金13.35亿元,用于提升社会治理水平,较上年增加投入2.79亿元。其中,投入资金11.92亿元,用于开展铁路、公路、河流水系沿线、城乡结合部等重点地区环境整治和6个街道8个小区401栋楼的老旧小区综合整治工程等,改善城乡居民生活环境。投入资金1.43亿元,用于社会治安综合治理和社会服务管理网格化信息平台建设,电子政务系统升级改造及运行维护等,提高全区信息化管理水平。

投入资金26.26亿元,用于加大基础设施建设投入,较上年增加投入1.43亿元。其中,投入资金4.79亿元,保证电力重点工程开工建设,实施新城、牛栏山等再生水厂建设,区污水处理厂、生活垃圾处理中心和餐厨垃圾处理厂升级改造及运行维护。投入资金10.11亿元,支持中医院、区委党校、殡仪馆、疾病预防控制中心及卫生监督所等项目迁建工程,保障区看守所拘留所新建工程等重大建设资金需求,优化城市布局,完善城市功能。投入资金11.36亿元,推进顺平南辅线、顺康路、顺泰路等道路交通干线建设,疏通道路微循环,改善交通出行环境。完善市政配套设施建设,敷设排水、燃气、通讯等市政管线,方便居民生活。

投入资金11.38亿元,用于保障城市高效安全运转,较上年增加投入3.55亿元。其中,投入资金10.46亿元,主要用于支持公安部门落实人民警察职业保障制度,提高公检法司民警警衔津贴标准,集中财力加强基层司法所建设。投入资金0.92亿元,用于开展重点公共安全隐患地区综合整治,安排人口调控转移支付资金,加强流动人口管控。

(三)推动民生政策落地见效,共享改革发展成果

投入资金31.78亿元,用于促进教育全面均衡发展,较上年增加投入2.99亿元。其中,投入资金21.12亿元,用于教育软环境建设,加大教师队伍人才培养,支持学前教育发展,落实教师绩效工资和乡村教师岗位生活补助等政策。投入资金9.43亿元,用于改善基础教育办学条件,支持校舍修缮改造,加快数字校园建设,支持教育教学创新、中小学生综合素质提升等。投入资金1.23亿元,用于丰富校园文化生活,注重开展职业教育、实训基地、社会办学等联系社会、学用结合的教学模式。

投入资金2.43亿元,用于丰富文化体育活动,较上年减少投入1.38亿元,主要由于上年一次性投资1.81亿元,支持天竺综保区歌华国家对外文化贸易基地产业发展。其中,投入资金1.63亿元,重点支持文化创意产业发展,实施大孙各庄镇、龙湾屯镇等村级基层文化设施建设,保障“二月新春、五月鲜花、十月金秋”等特色品牌群众文化和文艺演出活动开展,支持历史文化古迹保护等。投入资金0.8亿元,用于百村万户助农健身工程,支持健身步道和拓展设施等项目建设,保障“龙舟大赛”等各项全民健身体育活动开展等。

投入资金26.16亿元,用于提高就业和社会保障水平,较上年增加投入3.27亿元。其中,投入资金1.93亿元,落实各项就业促进政策,保障公益性岗位补贴、就业困难人员保险和补贴等,进一步巩固充分就业成果,城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上。投入资金15.67亿元,主要用于补充城乡居民养老保险,启动机关事业单位养老保险制度改革,建设覆盖城乡的养老保障体系。投入资金8.56亿元,用于完善社会救助制度,按月足额拨付最低生活保障金、残疾人生活补助和重疾人员生活补贴,贯彻落实计划生育特殊困难家庭帮扶政策等,形成良好的社会关爱氛围。

投入资金20.87亿元,用于完善公共医疗服务体系,较上年增加投入3.05亿元。其中,投入资金3.62亿元,用于补贴城镇居民和新型农村合作医疗保险资金,确保医保政策落实到位。投入资金17.25亿元,保障公共医疗卫生资金需求,支持基本公共卫生和重大公共卫生服务向居民开放,提高基层医疗卫生条件,改善居民就医条件,逐步构建完善的医疗服务体系。

投入资金17.58亿元,用于落实各项惠农政策,较上年增加投入1.41亿元。其中,投入资金9.18亿元,主要用于新农村建设、农宅抗震节能改造、优质燃煤替代、节能炉具更换等,切实改善农村居民居住和生产生活条件。投入资金5.87亿元,主要用于支持设施农业建设,保障村级公益事业一事一议财政奖补、政策性农业保险、农机具购置补贴等各项资金及时足额拨付到位。投入资金2.53亿元,主要用于支持小型农田水利项目建设,循环水务、雨洪利用等农田水利工程,加快推进农业节水示范区建设,建成高效节能节水示范基地5个,林业再生水利用示范基地2处。

投入资金21.17亿元,用于加强节能环保和生态建设,较上年增加投入4.81亿元。其中,投入资金14.69亿元,主要用于平原造林工程、生态林管护及土地流转补助、重点河道和公路绿化等生态建设工程,全年新增平原造林8232.3亩,五彩浅山造林500亩,全区森林覆盖率达到30.2%。投入资金6.48亿元,主要用于实施“清洁空气行动计划”,拨付煤改清洁能源补贴资金,有序推进农村地区“煤改电”工程,截至2016年底,15个镇54个村已完成设备改造工作,全年单位地区生产总值二氧化碳排放降低2%。

投入资金16.53亿元,用于加强保障性安居工程建设,较上年增加投入10.4亿元。主要用于保障性住房租金补贴,国门商务区公租房建设等。

(四)深化财税改革,提升财政综合管理水平

一是建章立制,提高财政管理能力。制定《北京市399399好运来高手论坛开奖结果预算项目管理办法》,规范项目审批、预算评审、项目实施、决算评审等各个流程,进一步明确预算评审范围。印发《顺义区专项转移支付管理办法》,提高转移支付资金管理的规范性。制定《顺义区区级基本支出预算管理办法》和《顺义区区级项目支出预算管理办法》,加强预算管理,提高资金使用效益。出台《顺义区预算支出进度考核办法》和《顺义区预算执行考核奖励暂行规定》,充分发挥财政职能作用,调动各部门工作积极性,提高预算执行效率。

二是关口前移,强化预算管理。不断完善预算编报体系,实施2016-2018年滚动预算,对部门预算经常性项目进行梳理,并将梳理结果应用到2017年预算编制中,提高预算编制的前瞻性和科学性。建立预算评审制度,评估项目实施的必要性和可行性,提高预算资金安排的针对性。加大绩效评估力度,扩大绩效评价范围,100万(含)以上的项目预算申报时必须填报项目支出绩效目标,绩效评价进一步“增量扩面,提质增效”。严格落实政府采购政策,规范政府采购流程,秉承厉行节约,需求合理的原则编实政府采购预算,促进发挥政府采购政策功能。初步建立政府购买服务政策体系,印发《政府向社会力量购买服务相关文件的函》推广和规范政府购买服务行为,制定《顺义区2016-2017年政府向社会力量购买服务指导性目录》,建立与我区经济社会发展水平相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

三是多措并举,提高预算执行效率。建立预决算公开统一平台,扩大公开范围,97家区级预算单位公开了本部门2016年预算,武装部、民防局、安全局3家单位因涉密未公开。94家区级预算单位公开了本部门2015年决算,较上年增加12家,巡视办、筹备办、“一助一”办因未单独编报决算不涉及公开。细化公开内容,各部门对“三公”经费支出、政府采购支出和大额专项资金执行情况等事项进行公开。建立收支调度工作机制,全年共组织召开五次收支调度会,确保全年四个时间节点全部完成市政府目标考核任务。全面推进国库集中支付改革,要求区级新增预算单位全部纳入改革,并实现镇级国库集中支付全覆盖,加强国库集中支付动态监控数据核实工作,对违规现象和在途预警进行及时处理。首次开展2015年度支出经济分类决算报表试编工作,继续开展区级权责发生制政府综合财务报告试编工作。加强库款管理,在保证资金安全和支付需求的前提下,努力降低库款规模,2016年通过国库现金管理实现国库存款利息收入1.59亿元。

四是以查促管,加强财政监督力度。全面清理财政对外借款,研究制定借款分类处理意见,全年共清理以前年度财政借款31笔,涉及金额37.31亿元。积极推进全区94家行政事业单位内部控制规范建设工作,提高区级行政事业单位管理能力,切实加强廉政风险防范。深入推进会计人员信息普查,全面掌握会计人员岗位现状,提升会计人员整体素质,保障财务核算质量。常态开展会计监督检查和财政资金专项检查,对顺义区残疾人联合会等7家预算单位进行会计监督检查,对“社会秩序专项整治经费”等7个项目进行专项资金检查。组织开展行政事业单位的资产及财务状况清查,确保国有资产安全,共向全区421家行政事业单位、社会团体等开展资产清查,清查资产总额223.79亿元。

三、财政管理中存在的问题及解决措施

在2016年各项工作取得积极进展的同时,我们也清醒地认识到,在新的发展形势和任务要求下,财政工作中仍存在一些不容忽视的问题:一是随着财税体制改革的深入推进,滚动预算对预算管理体制要求的不断提高,预算管理制度需要进一步健全,预算编制的科学性和精准性有待加强,预算管理新的平衡点需要逐步建立。二是收支平衡压力持续加大,在落实“放管服”各项改革措施中,减税降费政策逐步推出,财政增收阻力逐渐加大,而在加快实现“融入京津冀协同发展、服务首都城市战略定位、支撑北京城市副中心建设”工作中各项刚性资金需求不断增加,收支矛盾日益凸显。三是预算执行和财政监督管理有待继续加强,伴随财税政策不断调整和健全,资金管理和使用中不规范现象逐渐显露,预算执行和财政监督管理力度需要进一步加大。

针对上述存在的问题,我们将继续深化财税改革,积极采取有效措施加以解决:

一是坚持问题导向,继续深化预算改革。将社保基金预算纳入政府预算范围,提高预算的完整性,进一步统筹衔接“四本预算”,落实政府性基金转列一般公共预算政策,提高国有资本经营预算调入一般公共预算力度,扩大国有资本经营预算收缴范围。健全全口径预算管理,将部门所有收支全部纳入预算,重点加强非税收入管理,合理编制年度征收计划,过程监控预算执行情况,提高非税收入管理水平。细化预算项目管理,根据滚动预算编制要求,加强项目库建设,对支出政策进行定期评估,梳理固化项目,聚焦支持民生保障等重点领域。加快推进财政事权与支出责任划分改革,重新核定镇级基本需求,梳理区对镇专项转移支付项目并加大提前告知力度,全面推进各镇经济社会协调可持续发展。研究制定《顺义区关于加强区级预算单位预算管理的暂行规定》和《顺义区区级预算单位预算管理考核办法》,进一步规范区级预算单位预算管理,建立规范、科学、高效的预算管理体系,提升区级预算单位预算管理水平,提高财政资金使用效益。梳理专项资金管理流程,拟出台并完善《国有资本经营收益预算项目管理办法》等13项资金管理办法,保证专项资金使用效果。

二是拓宽资金来源渠道,统筹做好收支平衡。主动对接中央和市级各项资金政策,积极争取上级转移支付支持,充实壮大区级财力;积极吸引社会资本提升公共服务水平,结合我区实际,探索适合开展政府和社会资本合作项目领域,保障我区重大基础设施建设和重大规划调整资金落实;着力推进政府投资引导基金筹建工作,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展,更好发挥财政资金的杠杆作用;继续盘活财政存量资金,有效减少资金沉淀,最大限度发挥财政资金效益。调整优化支出结构,预算安排突出重点、有保有压,集中财力优先保障基本民生投入,重点支持“疏解承接、治理环境、优化结构、协调城乡、补齐短板”等各项资金需求;统筹现有产业扶持政策,优化企业发展环境,增强企业市场竞争力,加快推进产业转型升级,支持生产性服务业、战略性新兴产业等发展壮大,助力构建“高精尖”产业结构。

三是细化过程管理,提高财政支出效率。主动适应财税体制改革,准确把握政策变化,坚持开展业务培训,指导预算单位各项工作有序开展,确保政策有力执行。加强预算绩效管理,有效运用绩效评价结果,提高财政支出效益水平。加强政府采购信息管理,推行网上信息登记工作,做好政府采购信息公开,提高政府采购透明度。持续推进政府购买服务,完善政府购买服务指导性目录。加强行政事业单位国有资产管理,将资产管理与预决算系统有效衔接,促进资源合理配置。

主任、各位副主任、各位委员,2016年各项财政收支目标已完成,有效地保障了全区经济社会各项事业平稳健康发展,“十三五”规划顺利开局。2017年是实施“十三五”规划承上启下之年,也是供给侧结构性改革全面纵深推进的关键之年,在新形势下,我们将在区委的领导下,自觉接受人大的指导监督,虚心听取政协的意见建议,直面挑战,敢于担当,认真做好财政各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。    表二(之二) 2016年区本级一般公共预算基本支出经济分类决算情况表.xls    表二 2016年区本级一般公共预算支出决算情况表.xls    表八 2016年区本级国有资本经营预算支出决算情况表.xls    表二(之三) 2016年区对镇一般公共预算转移支付分地区决算情况表.xls    表二(之五) 2016年区对镇一般公共预算专项转移支付执行情况表.xls    表二(之四) 2016年区对镇一般公共预算一般性转移支付决算情况表.xls    表二(之一) 2016年区本级一般公共预算支出决算情况明细表.xls

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